■位于天河公园内的"玫瑰缘婚纱摄影"。新快报记者毕志毅/摄
公园条例意见征集
广州市公园条例开始征求市民意见，条例规定随地吐痰乱扔果皮将处10元-50元罚款。
昨日起，《广州市公园条例（草案征求意见稿）》（简称条例）在市法制办网站公开征求意见。条例对公园会所、噪音扰民等社会热点均作出了相应规定。
根据条例，广州拟为公园划分安静休憩、健身、娱乐等功能区域，安静休憩区将禁止喧闹的健身、娱乐活动；政府投资建设和管理的公园，禁止建设会所、高档餐厅等，禁止将亭、台、楼、阁等园林建筑改建为营利性服务设施。征求意见时期截至10月15日。
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关于建园规划
条例要求，市园林部门应编制公园建设与保护专项规划，按照市民出行500米见公园绿地的要求，建设各类公园。
在各区、县级市至少建设一个全市性综合公园；鼓励将规模大于25公顷、平均宽度大于50米的带状公园绿地建设成为综合性公园。
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关于免费开放
条例表示，公园以免费开放为原则，即综合公园、带状公园以及有条件的社区公园、专类公园应当向社会免费开放。
实行门票收费的公园，应当依法对儿童、老年人、学生、残疾人和现役军人等特定群体实行免费或者优惠，并在售票处显著位置标明游园内容、票价种类、优惠对象、优惠幅度，以及行业主管部门监督电话和价格举报电话等。
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关于还绿于民
为还绿于民，防止沦为“吃喝公园”，条例针对性地规定：公园的绿地面积应当不少于公园陆地总面积的65%。已建成公园的绿地面积比例未达到规定标准的，不得新建、扩建各类建（构）筑物。公园内餐厅、茶座、咖啡厅、小卖部等商业服务设施的建设应当符合经审定的修建性详细规划（1万平方米以上公园要求出修建性详细规划）或者建设工程设计方案总平面图（1万平方米以下公园出总平面图即可），其规模应当与游人容量相适应，对环境有影响的项目应当按照环保要求配套建设污染治理设施。
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关于禁止商用
条例明确规定：禁止建设会所、酒吧、高档餐厅、夜总会、酒店、宾馆等商业服务设施，以及有碍公园景观或者与公园功能无关的建（构）筑物和其他设施。禁止将亭、台、楼、阁等园林建筑改建为商业服务设施。不符合上述规定要求的设施，应当限期拆除或者整改。如果构成违法建设的，由城管执法部门按照《广州市违法建设查处条例》予以处罚。
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关于游乐设施
此外，条例还规定，公园内新设大型游乐设施，应当进行论证，对公园景观、环境的影响进行分析预测，对安全风险进行评估，并符合国家、省和本市有关技术、安全标准和规定。历史名园、纪念性公园内禁止设置大型游乐设施，已设置的应当限期拆除。
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关于噪音扰民
当前公园管理中存在一个众口难调的问题——噪音污染，尤其周末清晨，老人们要锻炼、娱乐，而周边居民特别是年轻人还在休息。对此，条例开出的“药方”是划分功能区。条例规定，公园管理机构应当结合公园主要功能和游人需求，划分安静休憩、健身、娱乐等功能区域，并设置告示牌，引导游人在相应的功能区域开展活动。
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关于功能划分
具体说来，临近学校、医院、居民区、办公场所等需要安静氛围场所的公园场地，划为安静休憩区，不得进行喧闹的健身、娱乐等活动。划定的健身、娱乐活动区域，应公示音量标准和限定的活动时间，有条件的公园应当设置音量监控设备。
同时，公园内使用高音广播喇叭、广播宣传车、音箱、扩音器等扬声设备和管乐器、敲击乐器等设备，应当经公园管理机构同意；使用高音广播喇叭或者广播宣传车，还应当经公安部门批准。未经公园管理机构同意，在公园内使用音箱、扩音器等扬声设备和管乐器、敲击乐器等设备的，由园林部门责令改正，拒不改正的，处以200元以上1000元以下罚款。
为保持纪念性公园的庄严肃穆气氛，条例还规定，禁止在纪念性公园的主要纪念区域开展健身、娱乐活动。违反规定而又拒不改正的，最高可处以2000元的罚款。
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关于车辆入园
条例表示，除老年人、残疾人、儿童等使用的轮椅车和儿童推车外，其他车辆未经公园管理机构允许不得进入公园。经允许进入公园的车辆，应当按照规定的速度在指定的路线行驶，并在指定的地点停放，停放时需熄火。未经允许进入或者进入公园内不按规定行驶和停放的，处以100元罚款。
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关于宠物入园
条例还借鉴《广州市养犬管理条例》做法，禁止携带宠物进入风景名胜公园、历史名园、纪念性公园和动物园（盲人、肢体重残人士携带导盲犬、扶助犬除外）。并授权其他公园的管理机构可以决定禁止携带宠物进入公园，只是要求须在公园入口显著位置设置宠物禁入标志。违法上述规定携带犬只进入犬只禁入的公园的，由公安机关按照《广州市养犬管理条例》的规定予以处罚；携带其它宠物进入宠物禁入的公园的，由园林行政主管部门责令改正，可以处以50元-200元罚款。
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关于不文明行为
此外，条例还对游人行为作出了规范。游人若有不文明行为而又拒不改正的，将被罚款，
比如随地吐痰、小便、乱扔果皮以及乱涂乱画的，处以10元-50元罚款；损毁花草树木、损坏公园各类设施设备，在非指定区域游泳、垂钓、烧烤、放生动物的，处以50元-200元罚款；擅自散发宣传单、摆卖或者兜售商品的，对个人处以50元-200元罚款，对单位处以200元-1000元罚款。
目前广州市共有公园238个（不含森林公园），包括综合公园44个，社区公园119个，专类公园58个，带状公园17个；其中211个已实行免费开放，达到88.7%。
■答记者问
所有公园都要求功能分区？
李毅（市法制办法规处处长）：在公园进行功能分区，据我了解，这个做法在全国暂时还没有先例。这样主要是为了满足市民对公园的不同功能需求，协调市民对公园“动、静”环境需求之间的矛盾。功能分区这是大方向，条例实施后已建成公园也要求实施，只是会逐步实施，有个过程。
功能分区具体要怎么划？健身娱乐区噪音标准是否会全市统一？
李毅：接下来相关部门会出台相应的技术规范，会有具体的操作指引。噪音标准授权各公园管理机构自行确定，不会全市统一。因为每个公园所处环境都不一样，比方有的处于闹市区，可能光周边的车流都会导致噪音较大。
白云山会禁止车辆通行吗？
市绿化和园林局公园处负责人：白云山属于风景名胜区，也算公园，但它有自己的管理条例。这里需要解释下，目前我们一些公园的地并不全都属于公园，它里面还有驻园单位，比如越秀山就有8个驻园单位，白云山也有一些军队、通信的驻园单位。这些年我们也在逐步限制，主要是不能新、改、扩建建筑物。（记者 占文平 通讯员 陈桃源）
